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延边州住建系统防范遏制较大以上事故工作实施方案

发布时间:2017-07-06 16:46     点击数:105

延边州住建系统防范遏制较大以上事故工作实施方案

为贯彻落实国家、省、州关于遏制较大以上事故工作部署,强化安全风险管控和隐患排查治理工作,有效防范和遏制我州住建系统较大以上事故发生。根据《延边州防范遏制较大以上事故工作实施方案》的要求,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示精神,坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线;坚持改革创新、科技推进,通过加大安全生产投入,努力夯实安全生产基层基础;坚持关口前移、源头治理,超前辨识预判岗位、企业安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;坚持过程管控、严格监管,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故。

二、工作目标

通过在全州住建领域全面推进防范和遏制较大以上事故工作,在健全责任体系、风险分级管控、隐患排查治理和应急管理等方面取得新突破,安全生产体制机制更加协调完善。到2018年,基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系,生产安全责任事故防范和安全生产治理能力显著提升。

三、主要任务

(一)进一步完善安全生产责任体系

1、强化党政安全生产职责。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则,认真贯彻落实省、州安全生产工作相关要求,落实党政主要负责人安全生产第一责任人责任,坚持完善“党政同责”工作机制、“一岗双责”考核机制、“失职追责”监管机制,全面落实班子成员安全生产责任,及时协调解决安全生产重点难点问题。

2、严格安全监管职责。进一步明晰责任清单和权力清单,落实安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责,消除监管盲区和漏洞。建立完善以建筑、燃气为重点包括住建各行业的监管机制,进一步落实安全生产监管责任。

3、落实企业主体责任。严格按照“五落实五到位”的要求,综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段,督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程,依法设置安全管理机构和配备安全管理人员,加大安全生产投入,改善安全生产条件,强化员工安全教育培训和应急管理。

4、执行考核评估问责机制。将安全生产纳入局中心组集体学习和干部职工大会、党委会议程,纳入公务员评先评奖和劳动模范等个人和集体综合性评比的重要依据,纳入领导班子、领导干部年度述职内容,纳入绩效考核和年度考核。进一步完善事前问责机制,重点整治安全生产工作不作为、慢作为、乱作为等行为,加大落实安全生产约谈、典型通报、媒体曝光、“黑名单”管理、挂牌限期整改的力度。

(二)构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系

5健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。落实延边州住建系统安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性机制工作要求,结合延边州住建系统实际,研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法。依据风险评估标准,确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,录入全州住建系统统一的安全风险和事故隐患数据库,实施安全风险信息化动态管理。

6、实施安全风险分级管控。按照安全风险等级,明确落实管控层级、责任单位、责任人和有关管控措施,健全风险公告、重大风险预警机制。督促指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识,对风险进行评估,划分等级,落实企业内部的管控层级、责任和措施。建立完善安全生产计划巡查、专项巡查、定点巡查制度,对重点行业领域、重点企业加强巡查,及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节,切实加强安全风险防控。

7、完善隐患排查治理机制。完善拓展企业隐患自查自改自录制度,落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。推动建筑工地和天然气管线占压等重大危险源和事故隐患的普查、监控和治理。建立完善隐患排查治理监督管理机制,完善隐患分级标准,严格落实重大隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪整改、治理销号”制度。建立完善隐患排查治理社会参与机制,充分发挥专业技术服务机构、行业协会等社会力量的作用,提高隐患排查治理的专业化水平。

8、实施隐患排查闭环管理。完善信息报送、隐患抄告、治理反馈、绩效分析等工作,实现对隐患排查治理的动态跟踪记录,严格落实闭环管理。鼓励企业加强隐患排查治理信息化建设,推动创建企业安全生产标准化,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

(三)落实依法治安机制体系

9、推进安全监管执法规范化。进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体,强化执法信息公开,加大执法监督力度。做到严格执法、规范执法、公正执法。坚持定期组织开展安全生产专项执法行动,对非法违法现象严重、隐患突出的项目,开展部门联合执法或主管领导带队驻点督导,集中整治安全生产重点乱源。

10、深化重点行业领域打非治违和专项整治。把打非治违与住建领域专项整治工作紧密结合起来,严格落实职能部门“打非”、企业“治违”主体责任,建立健全长效机制,依法依规严厉打击建筑施工违法分包转包行为,定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为,始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故发生的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封、扣押、吊销证照以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。严格落实“五个一批”:曝光一批重大安全隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件的企业。

11、健全安全生产诚信约束机制。健全完善安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”管理、诚信信息公布等制度,实现政府及部门涉及安全生产的信用信息共享和结果应用。对列入安全生产“黑名单”管理的企业,在经营、工程招投标、荣誉授予、资质审核等方面依法予以限制或禁止。大力配合,依法对失信企业进行惩戒约束。严格执行安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定。对逾期不履行安全生产行政决定的,依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

(四)落实安全生产基础保障体系

12、夯实基层基础。加强基层安监队伍建设。大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理,并将其纳入监管执法与督查检查的重点内容。加强动态管理,建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制。制定完善住建行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策,引导企业开展岗位达标、专业达标和企业达标,实现高危行业、规模企业、中小企业全面达标。

13、强化科技支撑。强化信息化技术应用。针对可能引发较大以上事故的重点区域、单位、部位、环节,推广远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用。推进企业技术装备升级改造。及时淘汰落后和推广先进适用安全技术装备。推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。加快安全生产关键技术装备推广应用,推广工艺技术改造和新安全技术成果应用,提升本质安全水平。

14、推进齐抓共管。按照安全生产社会化服务管理办法,全面推广安全生产社会化服务,通过市场配置、行业片组、区域协作、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式引导社会力量参与安全生产服务,有效发挥专业机构、专家力量在防范遏制事故方面的积极作用。进一步深化全员安全培训,提高安全培训工作的针对性、时效性和实效性。加强公共安全宣传教育基地建设,扎实开展普法活动,推广安全生产志愿者服务制度,提高全社会安全意识。

(五)落实应急管理体系

15、加强应急体系建设。围绕建设行业突发公共事件应急管理工作的范围、体制和部门分工,进一步健全完善应急管理体制和机制。修改相关应急预案,健全完善应急专家库,做好应急物资贮备工作。

16、健全快速响应机制。加强应急救援队伍专业培训和应急演练,提高救援人员专业技能。完善企业应急预案,规范企业事故初期应急处置。在全州范围内开展应急救援演练,创新应急演练模式,检验应急指挥机构及应急救援队伍参与突发事件应急处置能力,积累应对突发事件的经验,提高应对突发事件的防范意识。

17、搞好应急能力建设。组织开展员工岗位应急培训、技能比武,着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救能力。

四、保障措施

(一)提高认识,加强领导。州局成立以局长王铁为组长、各位副局长为副组长、相关处室负责人为成员的防范遏制较大以上事故工作领导小组,领导小组办公室设在局安全生产监督管理处。具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核全州防范遏制较大以上事故工作。

(二)周密安排部署。按照国家、省、州部署,紧密结合本地安全生产实际,抓好工作落实。深入排查容易发生较大以上事故的行业领域、场所部位、岗位环节,解决“认不清”、“想不到”的问题,有针对性地制定和落实防控措施,并与其他领域重点工作协调推进。全面总结和完善己经形成的有效经验做法,巩固深化成果。

(三)强化保障支持。各县(市)建设行政主管部门要加大投入力度,确保人、财、物满足此项工作需要。州局将对防范遏制较大以上事故工作开展情况检查验收,对思想不重视、工作不到位、责任不落实,特别是弄虚作假的单位和个人通报批评,并严肃追究有关领导及人员责任。

(四)加大宣传力度。各县(市)、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,加强宣传教育,营造舆论氛围,扩大社会影响,引导社会公众和从业人员深刻认识防范遏制较大以上事故工作的重要性,进一步凝聚安全共识,提升个社会安全防范意识和风险防控能力。

(五)做好信息报送。各县(市)建设行政主管部门要于5月29日前报送本地区、本部门工作方案;于每月29日前报送“延边州住建系统防范遏制较大以上事故工作统计表”和典型案例情况;每季度末月15日前报送防范遏制较大以上事故开展情况书面材料。州安委会将对我州防范遏制较大以上事故工作开展情况进行专项督查。年底前,各县市建设行政主管部门要形成防范遏制较大以上事故工作情况总结,并于11月底前报州局安全处。

联系人:李洪强  电话:2870653 

邮箱地址:ybzaqc@163.com


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主办:延边州住房和城乡建设局 承办:延边建设信息中心 E-mail:ybjs@163.com 地址:吉林省延边朝鲜族自治州延吉市河南街1088号